多地推動城市發展向“存量提質”轉型

近期，廣州、成都、佛山等地相繼出臺針對性政策，通過制度創新破解存量盤活中的瓶頸問題，提升資源利用效率釋放經濟效益。

“各地政策正通過用途調整、功能兼容、自持松綁和審批優化等手段，提高存量資源使用效率。總體來看，呈現出多種可操作方向，包括將存量房屋改建為保障性住房，鼓勵發展養老服務、餐飲民宿等新業態。這些思路在兼顧民生保障需求的同時，有助于系統性盤活存量。”上海易居研究院研究總監嚴躍進向《證券日報》記者表示。

具體來看，松綁“自持”限制，是各地政策的一大方向。例如，11月21日，成都市多部門聯合發布《關于印發推動存量資源優化利用政策措施的通知》，提出對原土地出讓時明確的要求配建自持租賃住房，滿足對應條件后，允許存量自持租賃住房轉為普通商品住房并上市交易。

中指研究院相關負責人向《證券日報》記者表示，此前多地采取“限地價、競自持”的競價規則調整土地競拍熱度，在這一規則下，不少企業手中擁有較大規模的自持商品住宅。同時，在過往土地供應中，常有自持商辦物業的出讓要求，導致較多商辦物業由房企自持，在一定程度上拖累了房企資金情況。針對房企自持房屋政策進行優化，有助于持續緩解企業壓力。

轉變房屋用途、補齊民生短板以及完善區域配套亦為各地政策的重要方向。例如，11月20日，肇慶發布樓市新政，明確采取“一區一策”精準發力，通過補齊教育、醫療、交通等配套短板，提升存量項目吸引力。同時創新盤活路徑，支持符合條件的存量商品房轉為保障性住房、人才公寓，探索房票安置政策鼓勵被征收人購買存量住房，還允許商業辦公用房根據市場需求轉型為人才公寓、養老機構，提升存量資產利用效率。

“將存量房屋改建為保障性租賃住房的這一舉措，在增加了保租房供給量的同時，也避免了保障性住房的重復建設，未來或成為更多城市強化住房保障的方式之一。”中指研究院相關負責人表示。

除此之外，也有地方瞄準了農村閑置住宅。例如，11月份，浙江發布《關于推進農村閑置住宅盤活利用的意見》，其中提及鼓勵利用閑置住宅發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業新業態。支持利用農村閑置住宅開辦養老院、老年公寓、老年食堂、居家養老服務站等養老服務設施，發展鄉村“銀發經濟”。引導利用閑置住宅發展教育、體育、醫療、公益等公共配套服務，賦予鄉村可持續發展動能。

整體來看，當前各地積極探索針對存量房屋盤活和優化利用的新方向，存量盤活目標進一步與保障民生、產業升級、城市功能完善等結合，政策供給也趨于精細化、全方位、系統性。

中指研究院相關負責人表示，未來更多城市有望根據當地市場特點優化跟進，落地更加系統性、集成化的政策體系，通過探索新路徑進一步破解存量房屋優化利用瓶頸，挖掘存量資源潛力，持續推動城市發展向“存量提質”轉型。